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崇安委办〔2022〕22号

各街道办事处，各开发区、市北高新区管委会，区有关部门和单位：

根据崇川区落实企业安全生产主体责任三年行动专题部署要求，持续深化提升企业安全生产主体责任落实，现就有关事项通知如下：

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维、红线意识、治本意识，坚持精准治理、源头治理、依法治理，牢牢把握落实企业安全生产主体责任三年行动总目标，紧紧围绕2022年度深化提升安全生产专项整治重点工作任务，扎实开展安全管理、风险防控、智能控制、达标贯标、应急处置“五大”能力提升行动，巩固提升“告知承诺、责任清单、复查复核、典型示范”四项长效机制，进一步夯实企业安全基础，全面提升企业本质安全水平，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，全力确保全区安全生产形势持续稳定，切实为全区奋力谱写“强富美高”新崇川建设现代化篇章提供坚实的安全保障，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

二、工作任务

（一）扎实开展企业安全管理能力提升行动。

1.持续夯实全员岗位责任。督促企业健全完善从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，强化照单履职，巩固完善“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。督促企业健全完善内部安全生产监督考核机制，将年度考核结果与员工收入、晋级等挂钩，进一步推动全员安全生产责任制有效落实。

2.持续强化安全培训教育。督促企业健全完善安全教育培训制度，深化企业班组3个5分钟安全交接会和岗前一分钟培训制度，持续抓好在岗员工安全技能提升培训、新上岗员工安全技能培训、复工复产前安全培训等，不断加强对企业安全人才和重点岗位员工的技能提升培养。

3.持续加强安全管理力量配备。进一步推动企业按照现行法律法规规定及标准要求，设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员，按规定配备安全总监、注册安全工程师。支持并指导企业通过自身培养或市场化机制建立安全生产技术和管理团队，不断提升企业安全生产管理能力和管理水平，切实将安全生产标准规范具体要求在企业落地落实。

（二）扎实开展企业风险防控能力提升行动。

4.深化风险分级管控。持续深化工业企业安全风险报告工作，加强风险报告数据的研判和运用。深化巩固“一图、两单、三卡、八必须”风险辨识管控成果，及时更新安全风险分布图和安全风险隐患清单、管控清单，定期组织对风险辨识管控机制运行情况进行评估。严格实行安全风险“红、橙、黄、蓝”分色分级管控，建立红色等级重大风险企业底数清单、隐患清单和管控措施清单，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

5.深化隐患排查治理。督促企业加强安全隐患排查，健全完善以风险辨识管控为基础的“日周月”隐患排查治理制度，督促企业根据风险辨识评估实际情况，制定并动态更新隐患排查治理清单，全面实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止风险隐患失控漏管。鼓励企业定期组织专家或委托第三方技术服务机构开展安全检测和检查，并及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

（三）扎实开展企业智能控制能力提升行动。

6.大力推进智能化升级改造。督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用，加快推进安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备。大力实施“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程建设，在重点行业领域打造一批“黑灯车间”“黑灯工厂”，特别是在危险化学品领域持续推进危险工艺全流程自动化控制、重大危险源智能化管理、固体产品包装机械化作业、典型化工操作单位无人化操作。

7.全面推广信息化技术应用。分行业、分批次开展“智改数转”诊断服务，指导帮助企业围绕生产关键环节和重点部位，进一步扩大信息化技术应用范围，优化现场定位技术设备，完善提升设备在线检测、状态判断和预测预控能力。深化对接监测预警系统和重大危险源企业“五位一体”平台数据，全面动态掌握企业特殊作业、智能巡检、人员定位等功能的使用情况，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”。

（四）扎实开展企业达标贯标能力提升行动。

8.健全完善企业标准规范。梳理形成冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等六大行业涉及的安全生产法律法规、标准规范清单，指导推动企业认真落实标准规范，建设一支不走的专家队伍，督促企业健全完善与日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

9.持续推动标准化提档提质。按照持续改进、巩固提升的原则，进一步推动安全生产标准化一级达标企业重点抓巩固、二级达标企业着力抓提升、三级达标企业积极抓整改。定期开展标准化创建达标企业运行质量检查审计，对标准化达标后运行质量差、经复查不达标准要求的企业，予以摘牌，切实做到全面达标、本质达标、动态达标。

（五）扎实开展企业应急处置能力提升行动。

10.强化应急救援能力建设。鼓励企业按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。督促企业根据本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定完善相应的应急救援预案和现场处置方案，配备必要的应急救援器材、设备和物资并经常性维护、保养，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，进一步提高现场应急救援能力。

11.强化“举一反三”整改落实。督促企业全面建立事故复盘机制，进一步加强对轻微事故、涉险事故的调查处理及原因分析，通过复盘还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，切实找准关键环节和关键问题，提出改进和完善的措施建议。建立健全事故信息共享机制，针对同行业、本辖区发生的典型事故，及时组织学习反思、警示教育和自查自纠，有效预防类似事故发生。

（六）扎实开展长效机制巩固提升行动。

12.深化告知承诺机制。进一步优化完善企业安全生产主体责任告知承诺制度，充分利用网格化排查方式，滚动摸排辖区内生产经营单位情况，每年定期集中力量组织开展告知书、承诺书送达签订工作，并督促企业对告知承诺内容依法进行社会公示，广泛接受社会群众监督，确保告知书、承诺书送达签订全覆盖，告知承诺公示全覆盖。

13.深化责任清单机制。进一步优化完善企业安全生产主体责任清单制度，根据有关法律法规和标准规范修订情况及各行业领域不同特点，坚持定性、定量相结合，动态调整企业主体责任20项重点事项清单和80条主体责任清单（见附件），形成企业落实安全生产主体责任“清单明责、照单履责、依法尽责”格局。

14.深化复查复核机制。进一步优化完善三级复查复核制度，督促企业深入开展落实安全生产主体责任自查自改自报公示，在企业自查的基础上，严格按照“街道（园区）普查—区级复查—市级抽查”程序，每半年完成一轮三级复查复核，持续增强企业落实主体责任的自觉性和内驱力。

15.深化典型示范机制。深入实施《崇川区安全生产先进企业经验交流活动实施方案》，按照《崇川区落实安全生产主体责任先进企业管理办法（试行）》，每季度选树落实安全生产主体责任的先进企业，更加广泛地组织开展形式多样的先进企业经验交流活动，切实推动本辖区、本行业领域企业对标找差、整改提升，进一步强化以点带面，持续发挥示范引领作用。

三、工作要求

（一）进一步加强组织领导。各街道（园区）、各部门和单位要进一步提高思想认识，切实强化组织领导，精心周密研究部署，把深化提升企业安全生产主体责任落实作为一项基础性工作抓紧抓好。要经常性深入一线及时了解、掌握企业落实主体责任过程中存在的突出问题，积极研究促进企业落实主体责任的帮扶政策和激励政策，助推企业解决落实主体责任过程中遇到的管理和技术难题。

（二）进一步严格执法检查。各街道（园区）、各部门和单位要全面实施分级分类精准化执法、差异化管理，加大明查暗访、随机抽查、突击检查力度，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，倒逼主体责任落实。要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，重点实施“线上预警监测+线下精准执法”监管模式，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条、全领域监管。要坚持寓执法于服务之中，深化监管执法“一案五制”工作法，切实达到执法一家、规范一家、教育一片、带动一片的效果。

（三）进一步加强社会共治。各街道（园区）、各部门和单位要不断拓展安全生产举报途径，鼓励企业职工、社会公众检举重大风险隐患和企业违法违规行为，严格落实举报奖励政策。要大力推进高危行业领域“安责险”工作，建立健全适合行业特点的安全生产责任保险管理机制和事故预防机制，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。要加大安全生产宣传力度，充分利用各类媒介宣传安全生产法律法规标准和知识，及时曝光安全生产违法行为，形成全社会共治安全的良好氛围。

附件

生产经营单位落实企业安全生产主体责任对照检查清单

序号	分类	责任清单	标准要求	企业自查情况	街道（园区）普查情况	区级复查情况	市级抽查情况
一	严格落实第一责任人责任	（一）落实企业法定代表人和实际控制人的第一责任	1.企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是否为安全生产第一责任人。
			2.企业安全生产第一责任人是否亲自推动安全生产制度的建立，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。
			3.企业安全生产第一责任人是否经常深入一线检查安全生产工作，关键时间节点是否在岗在位、盯牢现场。
			4.企业安全生产第一责任人是否每年至少一次向职工大会或职工代表大会、股东会或股东大会报告安全生产情况。
			5.是否建立完善企业安全承诺制度，并向社会和全体员工公开。
		（二）坚持依法生产经营	6.企业是否依法取得安全生产相关证照和许可。
			7.企业是否严格执行安全生产相关法律法规，并依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施。
			8.企业是否及时淘汰更新陈旧落后设备及工艺，是否存在使用国家和省明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺。
一	严格落实第一责任人责任	（二）坚持依法生产经营	9.生产有毒有害物质或发生事故可能影响公众安全健康的高危行业企业，是否建立与公众沟通的交流机制，并定期公布相关信息。
			10.企业是否完善和落实举报奖励制度。
		（三）加强安全管理机构和人员配备	11.企业是否按规定设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员，金属冶炼、建筑施工、船舶修造拆解、道路运输、危险化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域生产经营单位，是否按规定配备安全总监、注册安全工程师。
			12.企业是否支持安全管理机构和管理人员工作，明确岗位职责，明确相应权力，并建立奖惩制度。
			13.重点行业领域企业是否建立安全生产技术和管理团队，建立方式为：¨自身培养 ¨市场化机制。
		（四）加大安全生产投入	14.企业是否建立健全安全生产费用提取管理使用制度。
			15.企业是否将安全生产投入纳入年度生产经营计划和财务预算。
			16.是否建立安全生产费用台账，足额提取并按规定使用安全生产费用。
			17.是否对安全投入进行内部审计和外部审计，经费使用是否合规。
			18.高危行业企业是否按规定投保安全生产责任险。
一	严格落实第一责任人责任	（五）持续推进企业安全生产标准化建设	19.企业目前标准化等级：__________。
			20.企业是否建立健全企业标准化建设常态长效化管理机制，是否执行标准化创建计划。
二	严格落实全员岗位责任	（六）建立健全全员安全生产责任制	21.企业是否建立健全全员安全生产责任制，明确主要负责人、各级管理人员、从业人员的安全生产责任，做到“一岗一责”。
			22.企业内部各部门安全生产职责是否明确，是否落实“一岗双责”制度。
			23.抽查企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员对自身岗位职责是否心中有数。
			24.重点行业领域企业是否严格落实以师带徒制度。
			25.企业是否建立自身安全文化，并将安全文化阵地向一线班组和工作现场延伸。
		（七）开展安全生产教育培训	26.企业是否建立健全安全教育培训制度，是否制订长期培训目标和年度实施计划。
			27.企业是否加强安全生产法治教育，组织员工认真学习安全生产法律法规、国家和地方标准或者行业标准，在企业内培育一支不走的专家队伍。
二	严格落实全员岗位责任	（七）开展安全生产教育培训	28.企业是否深入落实企业班组3个5分钟安全交接会和岗前一分钟培训制度。
			29.企业员工教育、工伤教育、调岗教育是否到位，新工作人员的“三级教育”时间、内容、考试是否按规定要求实施。
			30.企业每年作业人员的再教育是否利用班中时间实施，时间、内容是否有保证。
			31.特殊作业人员是否按期培训、持证上岗。
			32.市属以上重点行业领域企业是否建设职业院校，建设形式为：¨自建 ¨委托。
		（八）严格责任制考核奖惩	33.企业是否建立内部安全生产监督考核机制。
			34.企业每年是否组织全员安全生产责任制落实情况考核，并将考核结果与员工收入、晋级等挂钩。
三	严格落实安全防控责任	（九）健全完善企业安全风险防控机制	35.企业是否建立健全“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控机制，是否建立安全风险清单、隐患清单和安全风险分布图动态更新制度，并对风险辨识管控机制运行情况组织评估。
			36.企业是否推行企业重点风险岗位危害特性应知卡、安全职责承诺卡、处置方法应急卡“三卡每日口述制”，并就安全风险的基本情况及防范、应急措施组织培训。
			37.企业是否建立健全安全风险辨识评估制度，按规定定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。
三	严格落实安全防控责任	（九）健全完善企业安全风险防控机制	38.企业是否按规定对辨识出的安全风险进行科学的分类、梳理、评估，形成“一企一清单”。
			39.企业是否根据风险评估结果，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，建立岗位责任清单。
			40.企业是否对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节的运营状况和危险源变化后的风险状况，实行动态评估、调整风险等级和管控措施。
			41.企业是否建立健全安全风险警示报告制度，是否在公示栏或安全风险公示栏，公示较大以上安全风险基本情况，并在存在重大安全风险的设备设施或区域醒目位置设置安全风险警示牌，标明重大安全风险情况，并强化监测和预警。
			42.企业是否严格落实《关于进一步做好全区工业企业安全生产风险报告的通知》，按规定高标准深化安全风险报告。
		（十）健全完善企业安全隐患排查治理机制	43.企业是否建立健全以风险辨识管控为基础的“日周月”隐患排查治理制度，根据风险辨识评估实际情况，制定并动态更新隐患排查治理清单。
			44.企业是否对排查发现的隐患列明清单，并严格整改闭环，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。
			45.企业是否定期组织专家或委托第三方技术服务机构开展安全检测和检查。
			46.企业是否按规定加强重大事故隐患治理，并及时向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
			47.企业是否建立隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报公示整改情况。
三	严格落实安全防控责任	（十一）加强各类危险源安全管理	48.企业是否对重大危险源登记、建档，实施现场动态监控，定期检测评估，制定应急预案。
			49.企业是否对存在较大或以上危险因素的生产经营场所和有关设施设备建立运行、巡检、维修、保养的专项安全管理制度： （1）明确专人负责管理。 （2）设置明显的安全警示标志和事故应急处置卡。 （3）配备消防、防雷、通讯、照明等应急器材和设施。 （4）根据设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入。
			50.企业是否按规定对重大危险源建立健全安全监测监控系统，并与监督部门进行联网。
			51.企业是否定期对安全设施设备进行体检式安全评估。
		（十二）加强危险作业安全管理	52.企业是否加强危险作业安全管理，制定专项安全管理制度和措施。
			53.企业是否组织对危险作业事项进行排查和风险分析，并进行技术交底、人员培训。
			54.进行危险作业时，企业是否安排专人进行现场安全管理。
四	严格落实基础管理责任	（十三）认真执行安全生产“三同时”制度	55.企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资，是否纳入项目建设概算。
			56.企业安全设施与建设项目主体工程是否同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
			57.高危行业领域建设项目是否依法进行安全评价，安全设施是否经设计审查合格后施工建设，是否经验收合格后投入生产和使用。
		（十四）加强职工安全防护管理	58.企业是否按规定开展从业人员身体健康检查，并配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。
			59.企业是否加强职工劳动防护用品配备使用的监督管理，如实记录购买和发放劳动防护用品情况，并督促、教育从业人员正确佩戴、使用。
			60.企业工会是否按规定贯彻实施工会劳动保护“三个条例”，是否建立专兼职结合的工会劳动保护队伍。
		（十五）加强外包等业务安全管理	61.企业是否按规定将外包作业纳入企业安全生产管理范围。
			62.企业委托进行危险作业的单位是否具有专业资质，是否在作业前签订安全生产管理协议，并告知其作业现场存在的危险因素和防范措施。
			63.企业是否就生产经营项目、场所、设备的发包或出租与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。
四	严格落实基础管理责任	（十六）加强复工复产安全管理	64.企业复工复产前，是否按规定制定复工复产方案。
			65.企业复工复产前，是否对设施设备、应急报警、放射防护、防雷防爆装置等保护设施进行全面检查。
		（十七）提升智能制造水平	66.企业是否按要求及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备。
			67.企业是否建立安全生产监控系统，并接入政府监管部门信息管理平台。
			68.企业是否积极推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程建设。
			69.化工生产企业是否建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等于一体的信息管理系统，实现风险隐患“一表清、一网控、一体防”。
五	严格落实应急处置责任	（十八）强化应急救援能力建设	70.企业是否针对可能发生的生产安全事故特点及危害，制定相应的应急救援预案和现场处置方案。
			71.企业是否建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，不具备单独建立专业应急救援队伍的企业，是否与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或联合建立专业应急救援队伍。
			72.企业是否配备与企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，是否定期维护、保养。
			73.企业是否定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练。
五	严格落实应急处置责任	（十九）严格事故报告和应急处置	74.企业是否严格遵守事故报告规定，按要求及时、完整、客观地向有关部门报告事故。
			75.企业是否存在瞒报、漏报、谎报、迟报事故等问题。
			76.企业法定代表人和实际控制人是否按规定第一时间到达事故现场，并立即启动事故应急救援预案。
		（二十）强化举一反三整改落实	77.企业是否主动配合有关部门对责任事故的调查处理，并妥善做好事故善后工作。
			78.企业是否按照事故调查报告全面落实整改措施，自觉接受监督检查，深刻吸取教训，强化举一反三。
			79.企业是否建立事故复盘机制，加强对轻微事故、涉险事故的调查处理及原因分析，研究落实预防改进措施。
			80.企业是否建立事故信息共享机制，针对同行业、本地区发生的典型事故，及时组织学习反思、警示教育和自查自纠。
检查人员签字（姓名、日期）

189-122-03066

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